今年7月27日，荊門市人民政府印發(fā)了《荊門市人民政府關于加強松材線蟲病防控工作的通告》（以下簡稱《通告》）。為讓全市各界深入了解《通告》出臺的背景，各條款的內(nèi)涵，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，現(xiàn)就《通告》內(nèi)容解讀如下：
一、什么是松材線蟲病？它有什么危害和癥狀？
松材線蟲病是由外來有害生物松材線蟲引起的重大生態(tài)災害，是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一，具有極強的傳染性，被稱為松樹的“癌癥”“瘟疫”，具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點。
自然狀況下，單株松科植物一旦感染此病，最快40多天即可枯死，三至五年即可使成片松樹毀滅。專家研究發(fā)現(xiàn)，我國所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū)，所有松樹種類都可能感染松材線蟲病。
松材線蟲病傳播途徑主要有兩個方面：一是通過媒介昆蟲攜帶自然遷飛傳播。在我國，松材線蟲的媒介昆蟲主要為松褐天牛。二是通過人為活動，將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調(diào)運到健康松林及其周邊，造成松樹染病，疫情擴散。
攜帶松材線蟲的媒介昆蟲松褐天牛從感染死亡的松樹內(nèi)羽化飛出后，到健康松樹啃食嫩梢補充營養(yǎng)，松材線蟲通過啃食傷口進入松樹體內(nèi)造成松樹感染并大量繁殖，造成松樹植株失水，蒸騰作用降低，樹脂分泌急劇減少和停止，致使松樹枯萎死亡。
感染松材線蟲病的松樹一般在生長季節(jié)枯死，也有部分松樹染病后1-2年樹冠上少量枝條枯死，逐漸增至全株，直至整株死亡。從外觀上來看，染病后松樹針葉會逐漸失綠、變黃，最后變?yōu)榧t褐色，整株萎蔫枯死像被火燒了一樣。枯死的針葉掛在枝干上呈下垂狀，當年不脫落。樹干部多數(shù)有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔，材質(zhì)干枯有藍變。
二、《通告》出臺的背景是什么？
荊門市是湖北省重要林區(qū)，松樹是丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要樹種之一，分布廣，面積大。2016年以來，掇刀、京山、鐘祥、東寶境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，并被國家公布為松材線蟲病疫區(qū)，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）已達到32個。為盡快將松材線蟲病擴散蔓延勢頭降下來，根據(jù)相關法律法規(guī)和國務院、國家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關規(guī)范性文件規(guī)定，市政府制定發(fā)布了《荊門市人民政府關于加強松材線蟲病防控工作的通告》，旨在從源頭嚴管疫區(qū)、疫木，遏制疫木流失，通過全市上下共同努力，盡快實現(xiàn)“降疫情、減疫點、拔疫區(qū)”目標。
三、《通告》的主要內(nèi)容是什么？各條款的內(nèi)涵是什么？
《通告》內(nèi)容簡明扼要，可概況為“六個明確”：一是明確了全市松材線蟲病疫區(qū)范圍，二是明確松材線蟲病疫木定義和范圍，三是明確了政府、部門和社會的防控責任，四是明確了從嚴管理疫區(qū)和疫木的具體要求，五是明確了違反《通告》將被依法依規(guī)嚴肅處理，六是明確了《通告》施行時間。各條款具體內(nèi)容和解讀如下：
1.《通告》第一條指出：荊門市松材線蟲病疫區(qū)包括鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)。新發(fā)生疫情的地區(qū)，在未劃定為疫區(qū)前應當按照疫區(qū)進行管理。
解讀：鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)已是國家公布的松材線蟲病疫區(qū)。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮(zhèn)列為了東寶區(qū)的疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大柴湖開發(fā)區(qū)位于鐘祥境內(nèi)、荊門高新區(qū)與掇刀區(qū)合并，為便于行政管理，《通告》中將漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)也明確為疫區(qū)。對暫時不是疫區(qū)的沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)，國家林業(yè)和草原局2018年出臺的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（以下簡稱《疫區(qū)和疫木管理辦法》）規(guī)定“新發(fā)疫情的縣市區(qū)，在未被國家公告為疫區(qū)前，應當按照疫區(qū)管理”，為兩地加強松材線蟲病防控提供了遵循。
2.《通告》第二條指出：松材線蟲病疫木是指疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。
解讀：根據(jù)《疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定，全市松材線蟲病疫區(qū)或參照疫區(qū)管理的縣市區(qū)，境內(nèi)松樹均要視作疫木，未采取削片、粉碎、高溫等無害化措施處理的松樹制品也都要納入疫木管理。荊門市外的松科植物及其制品，由于自然或人為原因感染松材線蟲病的，也要當做疫木對待。
3.《通告》第三條指出：松材線蟲病防治工作由各縣(市、區(qū)）負責組織實施，林業(yè)主管部門負責牽頭做好相關工作。各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城管、行政審批、供電等部門應當加強協(xié)調(diào)配合，全力推進防控工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營者應當積極配合開展防控工作。
解讀：松材線蟲病的防治責任涉及三個方面：一是政府的主體責任。各級政府要實行行政領導負責制，對松材線蟲病防治統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，將松材線蟲病防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。二是有關部門要加強溝通協(xié)作，各負其責，依法履職?！妒∪嗣裾k公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2015]42號）對各部門的防治責任有明確規(guī)定，市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責任。三是生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》規(guī)定：全面實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預防和治理工作。
4.《通告》第四條指出：嚴格疫區(qū)和疫木管理。
具體涉及四個方面：
（一）疫區(qū)松科植物應當進行除治性采伐，任何單位或者個人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。
解讀：松材線蟲病疫木采伐、清理有嚴格的規(guī)定，擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物，易造成松材線蟲病疫情擴散蔓延?！兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第十四條規(guī)定：疫木除治性采伐應當在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進行，實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。荊門市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。
（二）嚴禁擅自經(jīng)營、加工、利用、使用疫木，所有采伐的疫木或森林植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品，應當就地就近粉碎（削片）或安全燒毀。
解讀：對疫木經(jīng)營、加工、利用、使用予以限制，也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場就地粉碎（削片）、燒毀，或憑全市統(tǒng)一樣式的“松材線蟲病疫木處理通知單”按規(guī)定的時間和路線短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所進行除害處理，省里認定的松材線蟲病疫木無害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司，位于東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米，削片厚度不超過0.6厘米。疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品，應當采取銷毀方式依法就地處理。疫區(qū)農(nóng)戶房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁，應當收繳后就地安全燒毀。
（三）嚴禁擅自運輸疫木，疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區(qū)。嚴禁郵寄松科植物及其制品，如確需郵寄的，應當隨貨郵寄植物檢疫證書。
解讀：這是對疫木運輸環(huán)節(jié)的限制要求。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的，生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)申請流通檢疫。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的，輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當查驗檢疫證書。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的，應當符合輸入地檢疫要求。對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等，林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當實施檢疫。已被污染的，托運人應當按照要求進行除害處理。運輸應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，托運人不出具植物檢疫證書的，承運人不得承運或者收寄。植物檢疫證書應當隨貨運寄。
各疫區(qū)在解除前，荊門市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證，疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所的除外)不得擅自運出疫區(qū)。
（四）建設單位在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工，使用松科植物及其制品的，應當事先將施工時間、地點向當?shù)厣种参餀z疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應當對施工中使用的松科植物及其制品進行查驗。
解讀：目前在林區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)建房、修路、架設電線、修建通訊基站等活動較多，極易將染病的松木及其制品帶入松林，造成疫情傳播擴散。
為避免這種情況發(fā)生，在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工，使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設施設備的，建設單位應當事先將施工時間、地點向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應當對施工中使用的松科植物及其制品查驗檢疫證書，必要時可以復檢。
施工結(jié)束后，建設單位應當及時回收、銷毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料，不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當對回收、銷毀情況進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。
5.第五條內(nèi)容：違反本通告規(guī)定的，由相關部門依法依規(guī)嚴肅處理。
解讀：違反《通告》規(guī)定的處理，涉及兩個方面：
一是對工作人員的處理。
《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規(guī)定： 國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！秶伊謽I(yè)和草原局關于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》第十九條規(guī)定：松材線蟲病防治過程中，出現(xiàn)疫情除治不力、監(jiān)管不嚴、疫情發(fā)現(xiàn)不及時，以及不按規(guī)定報告、通告、公開信息等情形的，應當按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追法(試行)》等有關規(guī)定追究相關責任人責任;涉嫌犯罪的，依治究相關責任人刑事責任。
二是對違法行為人的處罰。
相關規(guī)定主要有：《中華人民共和國刑法》 第三百三十七條設立了“妨害動植物防疫、檢疫罪”，對“違反有關動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規(guī)定?！兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第二十條規(guī)定：違反有關規(guī)定，采伐、運輸、經(jīng)營、加工、利用使用疫木及其制品的，依法追究有關責任人的責任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究相關責任人刑事責任。
6.《通告》規(guī)定了生效時間：本通告自發(fā)布之日起施行。
解讀：松材線蟲病防控工作一刻也不能放松，《通告》規(guī)定的事項，是對國家、省相關規(guī)定的梳理歸納，需要一以貫之的抓落實。
四、如何確保《通告》落實？
一是加強宣傳，讓加強松材線蟲病防控成為全社會的共識。我們已在有松林分布的村組、涉木建設工地、經(jīng)營場所，張貼《通告》，并將利用廣播、網(wǎng)絡、報刊等宣傳解讀《通告》，讓廣大群眾和社會各界知曉《通告》內(nèi)容，主動支持、參與松材線蟲病防控工作，自覺做到嚴格守法生產(chǎn)經(jīng)營，不私藏松木和松柴，不私自砍病死松樹，不開展商業(yè)性采伐。
二是加強執(zhí)法，讓違反《通告》規(guī)定者得到嚴肅處理。我們將組織執(zhí)法隊伍，對全市各類木材市場、鋸木廠、建材市場、家俱賣場、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場所，開展常態(tài)化宣傳和檢疫執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)違法采伐、運輸、收購、經(jīng)營、加工、利用、使用松材線蟲病疫木及其制品的單位和個人，將依法嚴肅處理。
三是加強聯(lián)動，讓各級政府和部門合力攻堅。進一步壓實各縣市區(qū)政府（管委會）、各有關部門的防治責任，對松材線蟲病防控工作措施不力、效果差，造成疫情擴散蔓延的單位和個人，將嚴肅追責問責。
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